清晨起来，秦君在一群女官的侍候下，整理冠服。吃过早餐，他就要返回咸阳了。从咸阳来的郎卫们喝酒、吃肉，休息了一天，今天就又要长途跋涉，回到咸阳。好在他们非车即马，虽然也很辛苦的，但想到能回到咸阳，与家人团聚，他们还是很兴奋的。

那个给秦君梳头的女官陪着秦君睡了两夜。她的家在雍城，不在返回咸阳的队伍之列；除非她能怀上秦君的孩子，否则她与秦君的缘分也就到此为止了。当然，就算她要返回咸阳，也不可能在今天跟着秦君一起走。今天出发的都是护卫秦君的队伍，以及要承办政事的大臣，连孝公夫人也不在今天的队列之中：这些女人们要等秦君回到咸阳后，再陆陆续续地乘着牛车回去，像男人一样革车快马是不行的。事实上，跟着秦君回咸阳的上卿还是公子虔和公孙贾，以及郎中令。郎中令当然要指挥护卫，不与秦君同行，而与秦君同行的依旧和来时一样，是公子虔和公孙贾。

在路上，公子虔和公孙贾都没有提起那些刑事案件，也不提死囚从军的事，秦君也好像忘了这件事一样，也不再提起。但秦君却提醒二人，回到咸阳后，尽快把老子的经书找出来给他看。两人都说，昨天奉命后，立即派人飞马前往咸阳，通知了自己的家人，把书找出来；由于得书时间太长，书已经有些污损了，他们都要家人找几个稳妥、善书之人重新抄录一份，再送给秦君。从雍城飞马到咸阳大约需要两天时间，也就是说现在这两人还未到咸阳。等他们回到咸阳时，大约书已经抄好了。

没有特别紧急的事情，秦君一行按程前进，每天到了驿站，晚餐、批阅文书、休息，第二天吃了早餐继续前进，直到下一个驿站，再重复这一套流程。如此十天，直到咸阳，留守的少府前来迎接，秦君入宫，公子虔和公孙贾各自回家，郎中令在交接了郎卫、内侍后，也回家了。

离开了一个多月的时间，秦君回到咸阳，感觉浑身轻松。他在女官们的侍候下，好好地沐浴了一番，将湿漉漉的头发随意披散下来，只着寻常衣裳，批阅了必须处理的文书，就去休息了。这一夜，他连叫了三名女官侍寝。

次日早朝，在处理完日常事务后，秦君和诸位上卿公子虔、公孙贾、郎中令、少府一起议过事，公子虔和公孙贾将抄写好的《老子》献上来。《老子》抄在一大张丝帛上，看得出两人的家臣都很用心，用的是质量很好的丝帛，抄写的字迹也清晰、整齐，明显出于好手。

送走了诸位上卿，秦君迫不及待地打开丝帛，读了起来。

“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。上德无为，而无以为也。上仁为之，而无以为也。上义为之，而有以为也。上礼为之，而莫之应也，则攘臂而扔之。”这第一句话，就完全吸引了秦君的注意力。“不德”“无为”，这些完全出乎意料的思想犹如一记重锤，猛烈地敲击着秦君的心灵，令他久久陷入沉思……

一个月后，前往雍城的官员和女人都返回了咸阳。少府也将金印铸好，秦君于大殿之上，郑重地拜了公子虔和公孙贾为廷尉为国尉，分别掌管刑律和练兵。他们二人也选好了各自办事人员，上报到秦君那里。

结果令所有的大臣大出意外。廷尉府的属官除了包括丞外，还设有左右监、左右平共四人，这五人共同组成廷尉府的管理层；具体的事务部门，除了各府都有的史、书吏外，设有二掾，奏谳掾和奏曹掾，两曹之下各有若干办事人员；特别还设有廷尉从吏二十员，他们从郎卫和各县俊杰中选拔，专门习修法律，将来到各地方任职，专门提供法律服务。廷尉府人员之众，令众人瞠目。

国尉府规模也不小。国尉府的管理层只有丞、史各一人；但下属的办事机构极为庞杂，包括了功曹、户曹、奏曹、法曹、贼曹、兵曹、仓曹，分别掌管人员考核、户籍管理、文书、军纪、治安、训练、后勤等事务，各曹除设主官掾以外，属员四到六人，几乎就是一个小朝廷。和廷尉府一样，国尉府也设了从吏二十员，同样从郎卫和各县的俊杰中选拔，任务就是学习练兵之法，并向各地普及——这简直就是县尉的进修班。

在看来这样一个庞大的班底后，大家都知道秦君设立这两个上卿职位可不是为了给公子虔和公孙贾安排一个退休岗，这是要让他们真干事，赋予了他们极大的权力。

公子虔和公孙贾都是皇室贵戚，担任太傅和太师多年，门第高贵，府宅庞大。几乎不用动工修建，就可以直接在本府安排好办事机构：就设在前院两侧的厢房之中，而正堂自然就是各官员议事之所。

公子虔和公孙贾开府后的第二天，两人就联名上了一篇奏章：“臣尉贾、廷尉虔昧死言：臣奉君命，重覆死囚诸案，研核情伪，参验律条，遍加勘定。闻之，上天有好生之德，《尚书》垂“钦恤庶狱”之训，古圣存宥过无大之仁。刑者，所以止禁暴，非所以戮穷民；法者，所以正邦国，非所以残众生。今阅诸谳，其有弑逆、谋乱、害民、乱制之徒，罪盈恶稔，法无可贷，依旧论决。至若罪非天性之恶者，准其输罪自赎，编为军锋前驱，填沟壑而效死。徒役刑人，亦许其赎免本罪，编入行伍，充征戍之役。从军之徒，若斩获有功，准以军功次第减等除罪；若陵慢军律、桀骜犯禁，倍其本罪，重加刑戮；其敢弃伍亡逃者，罪及家人。盖画土为牢，古犹尚德；象刑垂教，先王重化。今宽非极之狱，录疲役之徒，上合天心仁爱，下济军国之用。臣昧死以闻。”


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